启动实施“人工智能+”行动加快发展新质生产力

转自：中国改革报

□本报记者张海莺

8月29日，国家发展改革委召开8月新闻发布会，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超，高技术司副司长张铠麟，创新驱动发展中心主任霍福鹏出席发布会介绍相关情况，并回答记者提问。

发布会上通报了国家发展改革委近日报请国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（以下简称《意见》）。“在现阶段启动实施‘人工智能+’行动，既是加快发展新质生产力的关键举措，也是推动数字经济向智能经济和智能社会发展的必然要求。”霍福鹏表示。

探索中国特色人工智能发展路径

霍福鹏介绍，“人工智能+”在“互联网+”基础上，实现从“信息连接与扩散”向“知识运用与创造”的跃升，以更具变革性的力量，推动生产要素重组、价值创造方式升级、组织形态演化和社会治理模式转变，必将对经济社会发展带来更全面、系统和深刻的变革。

此次印发的《意见》，聚焦行业应用需求和基础能力供给协同推进，围绕模型、数据、算力、应用、开源、人才、政策法规、安全等8个方面，开展“人工智能+”科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、安全治理、全球合作等六大行动。李超表示：“《意见》旨在系统构建人工智能基础支撑体系，推动人工智能与经济社会各领域各行业广泛深度融合，探索形成中国特色人工智能发展路径。”

霍福鹏介绍，《意见》提出了三个阶段性目标：

第一个阶段是到2027年，率先实现人工智能与六大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超过70%，智能经济核心产业规模快速增长，人工智能在公共治理中的作用明显增强，人工智能开放合作体系不断完善。

第二个阶段是到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极，推动技术普惠和成果共享。

第三个阶段是到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。这一目标对“人工智能+”提出了更高的发展要求。“因此，要聚焦构建智能经济与智能社会的新形态，推动生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革。”霍福鹏说。

下一步，将如何推动“人工智能+”行动落地？张铠麟表示，推动“人工智能+”行动落地见效是一项系统性工程，《意见》出台只是谋篇布局的第一步，后续还需要综合利用政策、资金、机制创新等多种方式体系化加快推进。

“国家发展改革委将继续发挥好统筹协调作用，会同有关部门和地方，坚持‘硬投资’和‘软建设’齐发力。”张铠麟介绍，具体要抓好3个方面、9项重点工作。

——抓好配套政策。在《意见》统领下，会同有关方面制定出台配套文件，不断强化“全国一盘棋”的政策合力。

一是出台实施方案。围绕《意见》提出的六大行动若干重点行业领域，分别制定“人工智能+”具体实施方案，进一步细化各行业目标任务、重点方向和工作举措。

二是制定政策指引。围绕安全治理、人才培养、国际合作等“软环境”方面制定政策指引，给行业应用以更为具体、清晰的政策指导，明确方向、划清底线、激发活力。

三是加快标准建设。分层、分行业加快标准制订，促进行业内、领域间语料数据、模型和智能体协议等的标准化发展和协同连通，以标准建设促进要素协同乘数效应的加快释放。

——抓好重大项目。发挥好政府投资引导带动作用，用好用足“两重”建设、“两新”政策、中央预算内投资、地方政府专项债券等，支持人工智能发展。

一是筑牢基础能力根基。不断优化智算资源布局，持续在算力等领域发放“人工智能券”，推动降低创新主体研发使用成本。

二是打造共性技术平台。在关键行业方向建设应用中试基地，加强行业共性、优势资源的汇聚，降低技术应用门槛。

三是深化关键场景应用。面向重大战略场景，开展联合攻关，打通卡点堵点，提升人工智能解决实际问题的能力。

四是促进智能终端普及。创新人工智能终端消费补贴方式，促进更多好用的人工智能技术产品惠及人民群众。

——抓好示范引领。人工智能正加速向千行百业渗透，各类特色场景和创新应用不断涌现，国家发展改革委将会同有关方面加大创新探索，通过标杆示范带动人工智能向更广领域、更深场景渗透。

一是加强场景示范。引导模型企业、研究机构与行业龙头企业组建交叉团队，深挖能够发挥关键作用、解决关键问题的高价值场景，推出一批应用典型案例。

二是推动模式创新。鼓励有条件的地方、企事业单位在供需对接、要素整合、考核激励等方面积极探索，形成促进人工智能发展的新模式，加快优秀经验复制推广。

要让西藏受灾群众安全温暖过冬

近日，西藏日喀则市定日县的部分地震受灾群众住进了新家。灾区恢复重建进展如何？国家发展改革委在组织重建的过程中为灾民提供了哪些保障？

在回答本报记者这一提问时，李超从三方面介绍了有关情况：

一是集中资源、抢抓工期，力争让灾民早日安居。“国家发展改革委下达中央预算内投资30亿元支持灾区居民住房重建、9.4亿元支持基础设施和公共服务设施等恢复重建。力争在10月底前完成居民住房重建任务，让受灾群众可以安全温暖过冬。”李超表示。

二是科学谋划、严控质量，确保灾民新居坚实可靠。

三是创新推动、以工代赈，助力灾民生活稳定向好。“我们在灾后重建项目中积极推广以工代赈方式，开展电焊工、机械工、木工、水泥工等工种技能培训超过5800人次，累计为2.53万名本地群众提供了工作岗位。”李超表示，力争到年底前，让灾区生产生活条件基本恢复到灾前水平。

此外，7、8月间不少地方都发生了洪涝灾害，青海、甘肃、内蒙古等传统干旱地区都出现了暴雨天气。

李超介绍，国家发展改革委认真抓好落实，迅速响应，全力支持有关地方做好应急处置和灾后恢复重建，重点开展了4项工作：及时调配抢险救灾物资，全力做好重要民生商品保供稳价，全力做好煤电油气运应急保障，紧急安排应急恢复资金。“今年以来，国家发展改革委先后13次紧急安排中央预算内投资11.4亿元，重点支持灾区受损道路桥梁、水利堤防、学校医院等灾后应急恢复建设，推动尽快恢复正常生产生活秩序。”李超说。

加快推进招投标制度机制改革

招投标市场秩序是营商环境的重要体现，去年5月份国务院办公厅印发了《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》，一年多来，招投标改革的进展和效果如何？

“招标投标市场是全国统一大市场的重要组成部分，也是影响营商环境的重要因素。”李超表示，去年以来，针对交易壁垒难以破除、交易程序不够便利、违法乱象隐性变异、市场秩序不够规范等问题，国家发展改革委会同有关方面，认真抓好《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》落实，加快推进招投标制度机制改革，主要开展了三方面工作。

——抓制度建设，招投标规则进一步优化。具体包括“三个新”：实施评标专家管理“新国标”，修订出台评标专家管理办法，加强专家全周期管理。制定中央企业采购“新指引”，印发规范中央企业采购管理的指导意见，推动中央企业以性价比最佳、全生命周期综合成本最优为目标实施采购。明确公平竞争“新标尺”，落实招标投标领域公平竞争审查规则，修订废止违反公平竞争的政策文件500余件，着力破除招投标领域地方保护、市场分割和所有制歧视。

——抓数智赋能，招投标效率和透明度进一步提升。在流程上，推行“阳光交易”，全面实行招投标全流程电子化，今年1~7月，发布招标计划公告12万件，提前公示招标文件4.8万件。在方式上，推进数字化智能化转型升级，探索应用人工智能大模型开展智能评标、围串标识别和招标文件合规检测，推广远程异地评标和“双盲”评审改革，即评标专家“盲抽”、技术标“盲评”。今年1~7月，开展远程异地评标4.2万次，同比增长27.3%；实施“双盲”评审5.3万次，同比增长32.5%。在交易服务上，搭建移动数字证书（CA）“一张网”，统一全国各地区数字证书标准，企业跨地区投标时不再需要“投一个标换一把锁”。今年1~7月，开展异地CA互认25.3万余次，数字证书使用成本降低约50%。

——抓行业治理，坚决打击违法行为。对于投标人，重拳整治围串标活动，及时向纪检监察机关、公安机关移送违法犯罪线索，打掉一批职业犯罪团伙。对于评标专家，严厉打击违规评标活动，组织全国评标专家清理，2024年以来，已将3.8万名违法专家清理出库，各地专家库中已查实的违法专家全部“清零”。同时，公开曝光典型案例，发布串通投标犯罪的代表性案例，曝光各类招投标违法犯罪案件近2000起，形成有力震慑。

“一年多来，招投标改革稳步推进，经营主体反映强烈的突出问题逐步得到解决，特别是民营企业参与招投标更加积极。”李超介绍，今年1~7月，工程建设领域中标民营企业达36.6万家，同比增长11.9%；民营企业中标项目数量占比达76%。